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关于崇左市城区餐厨废弃物管理办法政策解读

2018-11-30 14:49     来源:市政府办公室
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一、制定《崇左市城区餐厨废弃物管理办法》(以下简称《管理办法》)的必要性

长期以来,餐厨废弃物管理问题引起了社会各界的高度关注,由餐厨废弃物引发的“地沟油”、环境污染等问题,对食品卫生安全和城市生态环境造成了直接威胁。近年来,我市餐饮业持续稳定发展,市场规模不断扩大,每天产生的餐厨废弃物一部分被市民混入生活垃圾,对生活垃圾设施造成了一定腐蚀和损坏,一部分被直接乱倾乱倒入排水管道、沟渠、河道等地方,污染了环境。同时,由于餐厨废弃物有特殊再生利用价值,一些餐饮单位和个人为获取不当利益,将其提供或卖给餐厨废弃物收购人,致使餐厨废弃物流入市区周边的养殖场,或者被提炼加工成“泔水油”、“地沟油”重新回到餐桌,对人民群众的生命健康造成了危害。《国务院办公厅关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》(国办发〔2010〕36号) 和《自治区人民政府办公厅关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》(桂政办发〔2010〕179号)都要求:“各地要制定和完善餐厨废弃物管理办法”。《自治区食品安全委员会关于印发广西壮族自治区食品安全示范城市考核评价管理办法(暂行)和标准细则(2017年版)的通知》(桂食安〔2017〕3号)要对“建立餐厨废弃物集中收集、资源化利用和无害化处理体系(1.5分)”进行考评,出台《管理办法》是规范餐厨废弃物管理、建设运行餐厨废物处理项目的重要条件。因此,尽快制定出台《管理办法》,规范餐厨废弃物的收运、处置行为,保障食品安全,促进资源的科学循环利用是十分必要的。

二、主要依据和起草过程

本《管理办法》起草主要依据(国办发〔2010〕36号)、(桂政办发〔2010〕179号)、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国食品安全法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市生活垃圾管理办法》等。自2015年10月份开始起草,经过调研考察、反复征求意见和修改,于2017年下半年完成《管理办法》初稿,并再次征求相关单位意见,经市政府办转市法制办审查并提出法律意见书后,按法律文书要求修改完善,在网站上广泛征求了公众意见,最终形成本《管理办法》。

三、《管理办法》的主要内容和解读

本《管理办法》共34条,内容基本涵盖了餐厨废弃物管理的各个方面,明确了市、区人民政府和有关管理部门的职责,突出了分类投放、统一收集运输、集中定点处理的基本原则,对餐厨废弃物的产生、收运、处置行为做了原则规定,对行政主管部门及其工作人员的监督管理也提出了具体要求,有较强的针对性、实用性和可操作性。

(一)适用范围。《管理办法》第三条规定本市城区餐厨废弃物的产生、收运、处置及其监督管理适用本办法。

(二)餐厨废弃物概念的界定。《管理办法》第二条界定了餐厨废弃物的概念,即:除居民日常生活以外的食品生产加工、餐饮服务、集体供餐等活动中产生的废弃食物残余、食品加工废料和废弃食用油脂等。

(三)部门单位职责。《管理办法》第四、六、七、九、十条对市、区人民政府,城市管理、食药监、环保、农业、水产畜牧、公安、发改、财政、价格、卫生计生、工商、质监等有关部门以及餐饮行业协会的职责进行了明确,餐厨废弃物收运、处置实行特许经营制度。

(四)餐厨废弃物产生者的义务。《管理办法》第十二、十三条对餐厨废弃物产生者的义务作出了一些规范,如:餐厨废弃物产生单位不得将餐厨废弃物提供给未取得收运服务许可的单位和个人,或者放任其他单位和个人收运本单位产生的餐厨废弃物;应当与取得餐厨废弃物收运服务许可的单位签订收运协议,明确收运时间、地点、频率和处置场所等内容,并报城市管理部门备案;分类收集、密闭存放餐厨废弃物,不得混入其他垃圾,不得随意倾倒、排放;餐厨废弃物产生单位产生油水的,应当设置符合国家规定要求的油水分离装置,对油水实施油污分离,单独收集废弃食用油脂。

(五)餐厨废弃物收运的管理。《管理办法》第十四、十六条明确城市管理部门应当采取通过公开招标等公平竞争方式确定餐厨废弃物收运单位,并与中标的收运单位签订餐厨废弃物收运服务协议,颁发餐厨废弃物收运服务许可证。《管理办法》第十八、十九条规范了餐厨废弃物收运单位及其人员行为,如:餐厨废弃物收运单位应当按照收运协议约定的时间和频次清运餐厨废弃物;遵守环境卫生作业标准和规范,保持收集设施和车容整洁;分类收集、运输餐厨废弃物;运输过程中不得抛洒滴漏;建立餐厨废弃物收运台帐,将餐厨废弃物的来源、数量、流向、运行数据等情况向城市管理部门报送。

(六)餐厨废弃物处置的管理。《管理办法》第二十一、二十二、二十四条规定:餐厨废弃物实行集中处置,任何单位和个人不得随意处置餐厨废弃物;明确城市管理部门应当采取公开招标等公平竞争方式确定餐厨废弃物处置单位或者处置场的运营单位,并与中标的处置单位签订餐厨废弃物处置服务协议,颁发餐厨废弃物处置服务许可证。《管理办法》第二十五条规范了餐厨废弃物处置单位行为,如:餐厨废弃物处置单位应当按照处置服务协议接收收运单位收运的餐厨废弃物,不得接收未取得餐厨废弃物收运服务许可的单位或者个人运送的餐厨废弃物;按照处置服务协议及相关技术标准对餐厨废弃物进行无害化和资源化处置;建立餐厨废弃物处置台帐,将处理餐厨废弃物的来源、数量、产品流向、运行数据等情况向城市管理部门报送;生产的产品出厂前应当取得产品质量检验合格报告,并将销售流向记入台账;设备停产检修的应当提前报告城市管理部门。

(七)市民守则。任何单位和个人不得实施下列行为:将餐厨废弃物裸露堆放或者任意倾倒、抛洒、丢弃;将餐厨废弃物及其加工产品作为食品销售或者作为食品加工原料;将餐厨废弃物直接或者提炼作为食用油销售、使用;将餐厨废弃物用作饲料原料;使用废弃食用油脂、未经高温处理的废弃食物残余喂养畜禽。

(八)应急预案的制定。餐厨废弃物收运和处置单位要编制本单位餐厨废弃物收运或处置应急预案,并报城市管理部门备案;餐厨废弃物收运、处置单位不得擅自停业、歇业,确需停业、歇业的,应当向城市管理行政主管部门报告,同意后方可停业或者歇业,确保紧急或特殊情况下餐厨废弃物正常收集运输、处置。

(九)信息社会公开。《管理办法》第二十六条规定:城市管理部门应当建立健全餐厨废弃物收运、处置在线监测和电子数据信息报送系统,实行联单管理,强化对餐厨废弃物收运、处置过程的监督,并定期将监测统计数据向社会公布。 

 

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